非典、重庆开县“12·23”特大井喷、“云娜”台风……这一幕幕惨痛的记忆唤起了世人对如何处置突发公共事件越来越深的关注。正在此间召开的“亚太地区职业安全健康组织第20届年会”上，国务院办公厅应急预案工作小组副组长、国务院参事闪淳昌教授透露，我国正加快建立健全“一案三制”的公共危机应对体系，即应急预案，应急工作体制、机制和法制，以提高政府应对突发事件和风险的能力。
闪淳昌强调，当前要居安思危，充分认识公共安全形势和挑战的严峻性。第一，重大自然灾害频发、分布广、损失大，平均每年造成一万多人死亡，2000多亿元的经济损失。比如平均每年有10次台风和热带风暴在我国沿海登陆，造成重大损失。崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，平均每年造成上千人的死亡，经济损失有几十亿元。第二，重大、特大和特别重大事故时有发生。近几年，全国每年发生的各类事故造成13万多人死亡，70多万人受伤，直接和间接经济损失大体在1500亿元以上。第三，多种传染病尚未得到有效遏制。据统计，全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果，如去年的非典和今年的高致病性禽流感疫情等。第四，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。在一些地方，恶性刑事案件时有发生；由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。 闪淳昌还特别指出我国的公共安全面临诸多新的挑战。比如城镇化和城市现代化的挑战：城市对各类突发事件往往有“放大”作用，人口集中、建筑物集中、生产经营集中、财富集中的现代化城市也在集中风险；又如高技术和信息产业的高速发展，在提供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全威胁，信息网络一旦遭到破坏，后果不堪设想；再如世界多极化、经济全球化使世界各国面临新的挑战，恐怖主义的现实危害上升，并向内地发展蔓延；国际贸易不断扩大，也加大了外来有害生物和疫病疫情入侵的可能，等等。 对此，国家在以人为本、依法规范、分级负责、资源整合、平战结合的大原则下，建立健全“一案三制”的应对体系。据闪淳昌介绍，应急预案的基本内容包括总则、组织机构与职责、预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和演习、附则、附录九大部分，涵盖了突发公共事件应急响应的全过程和全方位，如应急组织体系框架描述，明确各类突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责，并体现应急联动的要求，最好附图表说明； 预警级别及发布，明确本地区、本部门、本单位预警级别的确定原则、条件和发布程序等，按照突发公共事件严重性和紧急程度，可分为一般（Ⅳ级）、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示；基本响应程序中，又分基本应急和扩大应急，前者明确信息研判、应急启动、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员、损失评估、现场应急结束等程序和要求，明确基本应急程序中各相关机构、责任人、组织方式、队伍调遣、物资使用、征用、调用等要求，后者是在事态难以控制或有扩大、发展趋势时，明确有关应急机构的行动程序与要求，等等。而“三制”则分别是指：应急管理体制方面，包括集中统一的指挥机构，强大的社会动员体系，以事发地党委和政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍。运行机制方面，包括监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安综合治理、城乡社区管理等。法制建设方面，主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道，并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。闪淳昌还特别强调了“一案三制”工作中，要按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设。 摘自：科技日报 |
