一、课题来源与背景 本项目为广东省软科学研究计划课题“战略性新兴产业发展政府扶持政策绩效评价研究：跨省比较与政策适配的视角”（立项编号：2019A101002010），由广东省科学技术厅主管，华南理工大学承担，项目经费10万元，全部为省级财政（公益研究与能力建设专项资金）投入，资金下达文号粤科资字〔2019〕281号。 战略性新兴产业是引领区域经济结构优化、转换增长动能与实现高质量发展的重要经济力量。面对核心技术竞争力与国产化不足、环境质量不佳等突出问题，各地各级政府对战略性新兴产业的支持政策行动甚早。这些政策究竟对产业发展起到怎样的作用，急需科学分析和有效评价。同时各省市战略性新兴产业基础迥异，政府支持政策也呈多样性，政策内容（重心与举措）跟产业需求之间的适配关系迫需深入剖析，这是影响政策绩效发挥的关键因素。即有必要通过典型地区的比较，厘清各地政策供给、约束条件与政策需求之间的复杂配置，从而回答支持政策为何有效又为何失效等问题。 二、研究目的与意义 本研究立足于近年对国内多省市政策深度观察，通过系统型文献综述，采用政策绩效评价的技术工具和实证研究方法,对比各省战略性新兴产业政策供给与产业发展的绩效差异,评估省域政策配置与产业需求的适配性，进而提出政策改进与绩效提升的建议。 研究的意义：一是基于跨省比较，对政府支持战略性新兴产业发展的政策体系进行绩效评价，从整体上发现问题、剖析原因和优化政策；二是基于政策构成分析，深入解读地区产业实际与发展需求、政策路径与约束条件之间的契合及矛盾关系，致力于提供一种省情、产业发展与政策系统的优化适配模型。 三、主要论点与论据 从政策配置来看：“十三五”期间我国战略性新兴产业政策配置勉强达到合格水平，仍存在较大的提升空间；31个省域政策配置综合评分大致分成4个梯队，吉林省和东部沿海地区领先全国，内陆尤其西北地区相对落后；按指标结构看评价结果呈复杂特征，如政策保障措施维度配置水平较高，政策供给与政策任务分工维度较低，部分省域政策配置水平与其经济或财政实力不完全一致。 从产业发展来看：“十三五”期间我国战略性新兴产业整体发展水平偏低，按百分制评分仅位于中位值附近；31个省域产业规模及综合发展大体分成3个梯队，广东、江苏处于“第一梯队”，但以前者标杆地位更加凸显；省域之间已形成较大差异，中间省市发展相对均衡，落后省域在全面落后中少有“亮点”；较多省域产业规模和增速近年有所下滑，产业布局维度变化分异较大，产业创新效率普遍呈上升趋势。 总体上，全国仅45%的省域处于政策供给跟产业需求基本适配状态。政策供给与地区经济或财力适配性不高，一些省域存在“政策懈怠”现象；产业规模与规模性政策目标设置适配较好，但部分产业布局、创新效率欠佳的省域并未在政策中专门强化该类目标和措施；政策执行中的分工协调机制不健全也制约了产业结构均衡改善，动员保障措施泛化削弱了产业创新的持续动力。 四、创见与创新 一是脱离纯理论探讨，从跨域比较和政策适配的视角，运用一手实务经验素材，全面分析各省域政府支持新兴产业发展现有政策的内容、优缺点以及绩效表现，获得真实可行的结论；二是把绩效评价的理念方法融入政策系统分析，进一步结合传统和现代数据挖掘技术，构建量化结构分析与定性比较分析的双重绩效评价机制，形成兼具深度和广度、内容性和客观性的研究结论和政策建议。 五、社会经济效益，存在的问题 本项目完成了具有较高质量及学术价值的研究论文，已公开发表6篇并在较大范围传播，包括被人大复印报刊资料等权威转载，产生积极的学术影响。完成了3份重要决策咨询报告，涉及2省战略性新兴产业等相关议题，均提交给省级政府部门决策参阅并被采纳应用，其中《2018-2019年粤港澳大湾区（九市）坚决打赢蓝天保卫战资金支出绩效第三方评价报告》获得广东省政府主要领导肯定性批示，所提问题与建议被省人大财经委、省发改委、省财政厅、省工信厅和省生态环境厅等多部门吸收，对相关政策改善和产业优化发展带来积极贡献。项目总体研究报告拟收录于后续相近主题专著出版，在区域政策适配性研究方面继续发挥长期影响。 当然，受限于研究资源，本研究目前构建的省域战略性新兴产业发展水平和政策配置两类评价指标体系仍相对简单，分析维度和指标数量较少，一定程度制约了针对各省政策相对需求的深入挖掘；同时基于统计条件，目前对省域战略性新兴产业发展中的产业规模、创新效率等内容，仅能使用高技术产业相应数据来衡量，但实际上高技术产业不等于战略性新兴产业（只是其中制造业部分），这可能会给政策相对需求和适配性评价带来一定偏差。 六、历年获奖情况 本研究发表6篇学术论文的其中1篇被人大复印报刊资料等权威转载，完成了3份决策咨询报告的其中1份获得广东省政府主要领导肯定性批示。